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國務(wù)院5月23日召開常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體十分困難。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅(jiān)定信心，果斷應(yīng)對，全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的政策并加大實(shí)施力度，按照總體思路和政策取向采取一攬子針對性強(qiáng)、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

會(huì)議決定，實(shí)施6方面33項(xiàng)措施，其中一項(xiàng)為今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

如何理解8月底基本使用到位?

關(guān)于專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，近期多個(gè)省份下發(fā)了相關(guān)通知進(jìn)行明確。記者獲得的某省通知稱，按照上級(jí)要求，2022 年新增專項(xiàng)債券要在今年6月底前基本完成發(fā)行，8月底前基本完成使用。

另一省則通知稱，各地要及時(shí)調(diào)整債券發(fā)行安排，加快專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，6月底前基本完成2022年新增專項(xiàng)債券發(fā)行工作。新增專項(xiàng)債券發(fā)行后，要在依法依規(guī)前提下，按在8月底前基本完成使用的要求做好安排，并盡快將資金撥付到項(xiàng)目，督促項(xiàng)目主管部門尤其是項(xiàng)目單位加快支出進(jìn)度。

記者了解到，為準(zhǔn)確掌握專項(xiàng)債實(shí)際支出情況，今年地方債系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)：一是將原“新增債券支出錄入”功能改名為“財(cái)政部門支出錄入”，用于財(cái)政部門進(jìn)行債券國庫撥款信息的錄入。二是增加“項(xiàng)目單位實(shí)際支出錄入”功能，用于項(xiàng)目單位用戶進(jìn)行實(shí)際支出信息的填報(bào)。

華東省份某地市財(cái)政系統(tǒng)人士表示，專項(xiàng)債支出進(jìn)度主要關(guān)注用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債，不含中小銀行專項(xiàng)債。相應(yīng)關(guān)注三個(gè)指標(biāo)，一是發(fā)行進(jìn)度，其等于債券發(fā)行金額/已下達(dá)債券額度;二是資金撥付進(jìn)度，其等于國庫撥付金額/債券發(fā)行金額;三是實(shí)際支出進(jìn)度，其等于項(xiàng)目單位實(shí)際支出金額/國庫撥付金額。

從發(fā)行進(jìn)度看，今年發(fā)行時(shí)限不斷提前。3月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。

4月中旬，監(jiān)管部門發(fā)文要求加快今年專項(xiàng)債發(fā)行使用工作，6月底前要完成大部分今年新增專項(xiàng)債的發(fā)行工作，并于三季度完成剩余額度發(fā)行掃尾工作，為后續(xù)政策實(shí)施留出空間。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前獨(dú)家報(bào)道，五一假期期間監(jiān)管部門緊急通知地方，要求地方進(jìn)一步加快專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏，2022年新增專項(xiàng)債券須于6月底前基本發(fā)完。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至5月20日，今年新增專項(xiàng)債發(fā)行1.65萬億，完成全年額度的45%。按照各地披露的發(fā)行計(jì)劃，5月下旬及6月還將進(jìn)一步提速，6月基本完成專項(xiàng)債的發(fā)行問題不大。

從資金撥付進(jìn)度看，財(cái)政部副部長許宏才4月12日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計(jì)發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%;各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。

從這一數(shù)據(jù)看，截至3月末撥付進(jìn)度為發(fā)行進(jìn)度的為80%，換言之從發(fā)行到撥付效率較高。其原因在于省級(jí)財(cái)政成功發(fā)行債券后，可迅速將債券資金轉(zhuǎn)貸市縣財(cái)政，市縣財(cái)政再將資金撥付項(xiàng)目單位，其間耗時(shí)較少。

目前看，6月底基本能發(fā)完新增專項(xiàng)債，假設(shè)撥付進(jìn)度為發(fā)行進(jìn)度的為80%，那么6月底撥付進(jìn)度將接近80%，8月底基本完成撥付問題也不大。

實(shí)際支出進(jìn)度方面，由于需要按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，所以項(xiàng)目單位資金支出天然具有時(shí)滯。而部分項(xiàng)目由于前期工作不充分，資金沉淀在項(xiàng)目單位的案例不少。這些原因都導(dǎo)致實(shí)際支出進(jìn)度相對較低。

目前尚無全國范圍的實(shí)際支出進(jìn)度數(shù)據(jù)。據(jù)記者獲得的某省數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月末，2021年該省專項(xiàng)債資金撥付進(jìn)度為99.8%;2021年專項(xiàng)債資金實(shí)際支出587億，支出進(jìn)度87.3%。

該省2021年最后一批專項(xiàng)債在2021年12月下旬發(fā)行完畢，也即在債券發(fā)行完畢4個(gè)月后實(shí)際支出進(jìn)度達(dá)到87%。不過考慮到該省12月下旬發(fā)行的專項(xiàng)債規(guī)模較小，真實(shí)的支出進(jìn)度可能低于87%。

記者獲得的另一省數(shù)據(jù)顯示，2021年該省共發(fā)行新增專項(xiàng)債券約1500多億元，截至2022年1月末，該省各地財(cái)政部門累計(jì)撥付債券資金1460億元，占發(fā)行額的98%：項(xiàng)目單位實(shí)際支出債券資金900多億元，占已撥付債券資金的63%。該省2021年最后一批專項(xiàng)債在2021年11月下旬發(fā)行完畢，也即在債券發(fā)行完畢2個(gè)月后實(shí)際支出進(jìn)度達(dá)到63%。

綜合看，今年專項(xiàng)債6月底前基本能完成發(fā)行，8月底前基本能撥付至項(xiàng)目單位。換言之，8月底前今年專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度、資金撥付進(jìn)度基本能達(dá)到100%，但實(shí)際支出進(jìn)度無法達(dá)到100%。

支持范圍擴(kuò)大到新基建

2019年9月4日召開的國常會(huì)表示，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

這構(gòu)建了專項(xiàng)債投向的基礎(chǔ)分類框架。截至目前，專項(xiàng)債形成了九大投向領(lǐng)域：

此次國常會(huì)提出，專項(xiàng)債支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。國家發(fā)改委2020年4月首次明確“新基建”范圍，主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

實(shí)際上，地方此前已有新基建專項(xiàng)債發(fā)行。比如2020年5月廣東省712億專項(xiàng)債發(fā)行，其中包含了四只新基建專項(xiàng)債，規(guī)模合計(jì)86億，約占此次發(fā)行規(guī)模的12%。這四只債券分別是2020年粵港澳大灣區(qū)新基建專項(xiàng)債券(一期)、(二期)以及2020年廣東省新基建專項(xiàng)債券(一期)、(二期)。

四單新基建專項(xiàng)債募集資金后，專項(xiàng)用于新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、智慧產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等新基建項(xiàng)目。據(jù)記者梳理，一部分項(xiàng)目是軌道交通項(xiàng)目，另一部分是新基建的配套基礎(chǔ)設(shè)施。比如佛山市粵港澳大灣區(qū)(南海)智能安全產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，其核心區(qū)位于佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展信息、生產(chǎn)、消防、交通、建筑、治安六大類安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，引入60多家高成長科技企業(yè)，涉及人臉識(shí)別、電力系統(tǒng)安全、疫苗安全、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。

按照發(fā)改委的分類，廣東省此次新基建專項(xiàng)債大多屬于第三類，部分項(xiàng)目或可納入第二類范疇，比如封開縣立體智能停車場建設(shè)工程。這些新基建項(xiàng)目按行業(yè)分類納入九大領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)(比如軌道交通納入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域)，后續(xù)需關(guān)注監(jiān)管部門是否會(huì)在九大領(lǐng)域之外增加新基建領(lǐng)域的特定投向。