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用水權(quán)改革如何盤活水資源? 建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)是重點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間:2022-09-14 08:02:19 文章來(lái)源:北京商報(bào)

讓省下的水“流”到有用的地方去。9月13日,在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上,水利部部長(zhǎng)李國(guó)英表示,十年來(lái),我國(guó)水利治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升,用水權(quán)市場(chǎng)化交易等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn),水利投融資改革取得重大突破。近年來(lái),水資源的優(yōu)化配置不斷引起人們重視,水權(quán)交易、用水權(quán)改革也不斷推進(jìn)。專家表示,用水權(quán)交易能促進(jìn)水資源高效集約利用,交易雙方都能從用水權(quán)交易中獲益。

用水權(quán)

隨著全球水危機(jī)的加深,人們不斷認(rèn)識(shí)到水資源可持續(xù)利用與綜合管理的重要性,水交易市場(chǎng)逐漸成為水資源優(yōu)化配置的重要手段,水權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資潛力不斷增加。

推進(jìn)用水權(quán)改革,是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段,是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。

8月29日,水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的用水權(quán)改革工作做出總體安排和部署。

《意見(jiàn)》提出,到2025年,用水權(quán)初始分配制度將基本建立,區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán)基本明晰,用水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善,用水權(quán)市場(chǎng)化交易趨于活躍,交易監(jiān)管全面加強(qiáng),全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)初步建立;到2035年,歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立,用水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。

什么是用水權(quán)?水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人表示,廣義上,水權(quán)既包括水資源所有權(quán),也包括水資源使用權(quán)。我國(guó)水資源屬于國(guó)家所有,明晰水權(quán)主要是明晰水資源使用權(quán),即用水權(quán)。在實(shí)踐中,用水權(quán)表現(xiàn)為區(qū)域水權(quán),取用水戶的取水權(quán),灌溉用水戶水權(quán)和公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華對(duì)北京商報(bào)記者表示,治水方能用水,用水權(quán)改革意味著新的資源要素產(chǎn)生,水資源的要素性質(zhì)明確,水資源使用權(quán)人的界定也更清晰,未來(lái)水資源使用將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,影響到每個(gè)人。

“水資源價(jià)值具有多樣性和復(fù)雜性。”在北大縱橫管理咨詢集團(tuán)股東合伙人孫連才看來(lái),水權(quán)交易不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,更要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平等多重目標(biāo)。

都受益

《意見(jiàn)》對(duì)用水權(quán)的交易做出了規(guī)定。對(duì)于區(qū)域水權(quán),位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域,地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位,可以對(duì)區(qū)域可用水量?jī)?nèi)的結(jié)余或預(yù)留水量開(kāi)展交易,可采取公開(kāi)交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行;對(duì)于取水權(quán)交易,取用水戶在取水許可有效期和取水限額內(nèi),可以有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來(lái)的取水權(quán),應(yīng)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行;對(duì)于灌溉用水戶水權(quán)交易,在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。

通過(guò)水權(quán)交易,農(nóng)業(yè)省下的水能置換給工業(yè),轉(zhuǎn)讓方和受讓方都受益。在內(nèi)蒙古,用水大戶內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司每月用水18萬(wàn)立方米左右,企業(yè)每年以每立方米5.2元的價(jià)格,購(gòu)買黃河南岸鄂爾多斯灌區(qū)283萬(wàn)立方米用水指標(biāo),確保項(xiàng)目推進(jìn),而獲得水權(quán)置換的企業(yè)則需要出資建設(shè)和維護(hù)河套灌區(qū)節(jié)水改造工程。

以鄂爾多斯市和巴彥淖爾市為例,兩地實(shí)現(xiàn)了跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓,通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水落實(shí)水權(quán)交易指標(biāo)1.2億立方米,35個(gè)工業(yè)項(xiàng)目有了用水指標(biāo),在保障糧食安全的同時(shí)滿足了工業(yè)新增用水需求。

對(duì)此,河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長(zhǎng)田貴良分析稱,公共資源因其公共產(chǎn)品的屬性,可能會(huì)被過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用,以及低效使用,用水權(quán)改革后,有利于促進(jìn)水資源的高效集約利用。

“巴彥淖爾位于河套灌區(qū),通過(guò)有效節(jié)約灌溉用水,向鄂爾多斯這樣的能源型城市進(jìn)行區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓,既鼓勵(lì)了灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水,又能滿足工業(yè)區(qū)對(duì)水資源的需求,實(shí)現(xiàn)了用水權(quán)效益提升。”田貴良說(shuō)。

水產(chǎn)業(yè)鏈

建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)是完善水權(quán)交易平臺(tái)的重要工作!兑庖(jiàn)》提出,建立健全統(tǒng)一的全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng),統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范,統(tǒng)一部署、分級(jí)應(yīng)用,進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)交易行為。在此基礎(chǔ)上,逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系,加強(qiáng)信息資源共享互認(rèn),支撐用水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開(kāi)展。

2014年7月,我國(guó)在7個(gè)省(自治區(qū))啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)水權(quán)交易所的數(shù)據(jù)顯示,2021年,水權(quán)交易總計(jì)成交單數(shù)為1510單,約為2018年成交單數(shù)的30倍,成交量為30768萬(wàn)立方米。而截至目前,2022年的成交單數(shù)為1002單,其中灌溉用水戶交易為955單,占比95%,成交量為8190.4萬(wàn)立方米。

分地區(qū)來(lái)看,水權(quán)交易單數(shù)的排名依次為山東省、甘肅省、山西省、江蘇省、河北省和重慶市,其中山東省、甘肅省和山西省的成交單數(shù)超過(guò)500單。

孫連才認(rèn)為,隨著未來(lái)水資源的利用、水權(quán)交易、水資源的綜合治理和智慧水務(wù)的深入推進(jìn),行業(yè)將迎來(lái)大的戰(zhàn)略機(jī)遇期,圍繞“水產(chǎn)業(yè)鏈”將面臨著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

發(fā)布會(huì)上,李國(guó)英還介紹,水利投融資改革取得重大突破。今年以來(lái)銀行貸款、社會(huì)資本投入水利金額達(dá)到2388億元,創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

就水利投資的帶動(dòng)作用,田貴良分析稱,水利工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮水利工程投資的帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生就業(yè)崗位,發(fā)揮多種融資渠道的作用,補(bǔ)齊水利行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的短板,更好地保障水安全。

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